Para salvar el Pnrr, la administración pública corre a cubierto, aumentando la capacidad de gasto de las administraciones. Pero puede que no sea tan simple: existe el riesgo de perder una oportunidad extraordinaria, porque las condiciones no están dadas. Decir que es Giovanni Pelazzi, presidente de Argenta Soa, uno de los principales organismos de certificación que certifica empresas para participar en licitaciones públicas. Para consolar lo que dice el directivo ahí están, por desgracia, las cifras. “Para las empresas, la implementación del PNRR presenta muchos temas críticos en el horizonte y los riesgos de que se pierda una oportunidad extraordinaria son altos: la 61 por ciento de las empresas declara, de hecho, que no hay condiciones para poder llevar a cabo las obras de infraestructura y construcción previstas, mientras que solo el 39 por ciento se declara optimista”, explica Pelazzi, ilustrando los resultados del estudio realizado por el Centro Studi di SOA plata sobre el sentir sobre Pnrr, la administración pública y el Código de Contrataciones.
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¿Qué problemas surgieron del estudio?
Hablando con los directamente involucrados, es decir, los gerentes de todas aquellas empresas que participan en licitaciones públicas todos los días, surgió un panorama poco reconfortante para las inversiones que preocupan a Italia. “Para poner el foco en estos temas críticos del PNRR -continúa Pelazzi- es una muestra significativa de empresas, compuesta por una mayoría (67 por ciento) que participó en licitaciones publicas en los últimos meses. Estamos ante una gran oportunidad para Italia que corremos el riesgo de no aprovechar adecuadamente y que está mostrando algunas criticidades sistemáticas que están frenando la construcción de obras públicas y también impactando en el crecimiento económico del país. Sin embargo, cuestiones críticas que los italianos saben afrontar dando lo mejor de sí, como sucedió con la Expo. Sin embargo, no todo va mal: para el 63 por ciento de las empresas entrevistadas, la nueva Código de Adquisiciones puede agilizar la construcción de las obras frente al 37 por ciento que opina lo contrario”.
¿Qué hará el gobierno para completar el Pnrr?
Dentro del nuevo decreto de reforma de la administración pública para el Pnrr, se prevén una serie de derogaciones, pero también de inversiones para poner a las administraciones, incluso las de pequeños municipios, en condiciones de contratarse a sí mismas, incluso a plazo fijo. Por ejemplo, las regiones pueden contratar solo para proyectos previstos por el Pnrr personal de plazo fijo con calificaciones no gerenciales y lo mismo se aplica a los municipios. Así pues, el plazo del contrato de duración determinada se ha elevado por ley a 36 meses.
Parte de los fondos, según consta en el proyecto de decreto, cuyo gasto estaba previsto en 2022, no se han invertido y las administraciones tendrán la posibilidad de llevarlos a 2023. El total de recursos adelantados asciende a 9.593.409.
Cuáles serán los efectos del Pnrr en la economía
El mundo empresarial lleva tiempo esperando los efectos del Plan. “El Pnrr – declara Pelazzi – tiene un efecto muy fuerte en el sector de la construcción: al menos en las valoraciones originales, según estimaciones Cañas-Confindustria tiene un impacto de aproximadamente 108.000 millones de euros (del total de 222), de los cuales 42.900 millones para proyectos existentes y 65,1 para proyectos nuevos. La posible remodulación de las medidas del PNRR representa, sin embargo, una nube en el horizonte sobre las perspectivas de crecimiento del sector de la construcción”.
Para el 81 por ciento de los entrevistados, tener la certificación SOA se está convirtiendo en una referencia positiva para trabajar también en el sector privado.
“Lo que surge del estudio y también de nuestro trabajo en el campo -concluye Pelazzi- es que no son solo las administraciones públicas y las entidades de titularidad pública las que solicitan las certificaciones SOA, sino también los principales actores de la industria y los grandes fondos y promotores inmobiliarios. SOA se está convirtiendo en una herramienta importante para certificar parte de los temas ESG”.
¿Cuándo se presentará el estudio sobre administración pública y Pnrr?
El estudio se llevó a cabo entrevistando a una muestra de unas dos mil doscientas empresas de todos los tamaños, que operan en todas las regiones italianas y en los principales sectores para los que se requiere SOA (Construcción 55%, Accesorios 6%, Carpintería 5%, 20% , Servicios Ambientales 14%); tener una facturación capaz de representar la complejidad del tejido empresarial italiano (menos de 2 millones de euros 30%, entre 2 y 5 millones de euros 26%, entre 5 y 10 millones de euros 19%, entre 10 y 30 millones de euros 15% y por encima de 30 millones de euros 10%).
El estudio será presentado por Pelazzi mañana 8 de junio en la charla “Contratación pública, actuación administrativa y nuevas tecnologías” que se celebrará en Milán en el Deloitte Greenhouse (Via Tortona 25) en el marco del Forum Legal Next 2023 organizado por Deloitte Legal. Entre los expositores de la charla estuvieron el Presidente de la ANAC Giuseppe Busia, el Presidente de la sección del Consejo de Estado y ex Subsecretario de Estado a la Presidencia del Consejo de Ministros Roberto Garofoli, el Consejero de Estado Giovanni Gallone, el Director de el S. Martino di Genova – Prospectiva Estratégica Giorgia Zunino, la Presidenta de Assimpredil ANCE Regina De Albertis y los abogados socios de Deloitte Legal Francesco Paolo Bello y Joseph Brigandì.
El artículo Pnrr y la administración pública: todavía hay demasiados temas críticos proviene de la Revista Economía.
