las directivas Apto para 55, que la UE pretende completar antes de las elecciones europeas; aquellos relacionados con Pacto Verde Europeohacia Nuevo plan de acción de economía circularen el Ley climáticaa la directiva csrdlo que hace que los informes de sostenibilidad sean obligatorios para más de 55.000 empresas europeas a partir de este año. La legislación de sostenibilidad de la UE avanza en la dirección correcta, de hecho forzada por el cambio climático; pero ¿qué precio están pagando las pequeñas empresas por esta cantidad de tareas que sigue aumentando? «Se necesitan recursos para apoyar las inversiones para la transición, y una aplicación proporcional respecto a las clases empresariales» dice en esta entrevista con Economía Bruno Panieridirector de Políticas Económicas de Confartigianato.
¿Las regulaciones europeas de sostenibilidad están afectando a las pequeñas empresas?
El problema sustancial del enfoque de la UE hacia estas cuestiones, que está ganando reconocimiento de manera cada vez más fuerte e invasiva, es la política de regulación preventiva. Es decir, la formalización de algunos procesos empresariales en función de la prevención de riesgos, sin que simultáneamente se prevea una política de acompañamiento. Política que podría ser compatible con este enfoque regulatorio si ayudara a las empresas a consolidarse estructuralmente, por ejemplo apoyando inversiones para transición: de lo contrario corremos el riesgo de poner en aprietos al sistema económico europeo. Dado que el enfoque de la UE se basa en Evaluación de riesgos, y por tanto en la identificación de una serie de salvaguardas en los procesos productivos para prevenir la formación de riesgos, en diferentes ámbitos: desde el medio ambiente hasta la gobernanza. Un enfoque adoptado desde la época de la legislación sobre seguridad en el trabajo, un modelo consolidado que, sin embargo, es cada vez más complejo.
¿Un modelo equivocado?
No tenemos prejuicios sobre el modelo, es decir, introducir medidas regulatorias que impulsen el sistema productivo hacia la innovación. Pero, por un lado, este modelo debe estar respaldado por herramientas que acompañen las inversiones empresariales, por ejemplo, adoptando el Próximo Generación UE como modelo general de apoyo a las políticas industriales, desplegando así recursos que apoyen y faciliten las inversiones de adaptación de las empresas. Por otro lado, es imprescindible aplicar la normativa de forma proporcional respecto de las clases empresariales. Es impensable que a una microempresa se le exija tener el mismo tipo de impacto regulatorio en materia ESG que a una empresa que tiene 20.000 empleados. El problema es que el Tecnocracia de la UE está fuertemente vinculado a un modelo abstracto que no se practica en el campo. La regulación que se introduzca debe ser sostenible, y para serlo debe adaptarse proporcionalmente a las características de las distintas empresas. Este principio existe pero no es practicable: cuando se trata de definir de manera práctica la forma en que las diferentes regulaciones impactan en las diferentes categorías de negocios, siempre nos topamos con el máximo común denominador y no con el mínimo, un enfoque que se convierte en estándar, ya no es inadecuado para las grandes empresas, y mucho menos para las pequeñas. Por tanto, existe el riesgo de un impacto que frene el desarrollo y la innovación.
Sin embargo, en ciertos casos, las micro y pequeñas empresas están exentas de estas obligaciones.
El de la exención no es uno lógica correcta, porque a menudo las pequeñas y microempresas todavía se encuentran dentro de las cadenas de valor globales. Por ejemplo, en el sector textil, es poco probable que una gran empresa cliente, que aplica obligatoriamente criterios de sostenibilidad, tenga repercusiones en los métodos de producción de una pequeña. Lo mismo ocurre con las finanzas sostenibles: tenemos unaobligatorio para determinadas entidades medianas y grandes y la exención para las pequeñas, pero de hecho vemos que el mercado se está moviendo para gestionar las finanzas sostenibles de manera global en todo el sistema empresarial, incluidas las pequeñas. Por lo tanto no es correcto exonerar Corte Tout los pequeños, aplicando al mismo tiempo principios de proporcionalidad. Hay una actitud positiva por parte de las empresas, no ven esta perspectiva como una amenaza, a menos que teman el impacto de Sistema regulatorio, sino como una oportunidad. Hay que asumir la capacidad de acompañarlos, en las cadenas globales de valor estos principios están empezando a ser practicados por todas las empresas, tenemos algunas que se están acercando significativamente a los sistemas de certificación.
¿Qué tipo de brecha existe en este sentido entre las micro pequeñas empresas y las más estructuradas?
El tradicional: en una empresa pequeña no existe una estructura capaz de establecer medidas de control como ocurre en una grande, que tiene una estructura con una dirección que también puede gestionar estas prácticas. En las empresas de hasta 10 empleados, estos generalmente participan en los procesos centrales, no pueden desempeñar funciones de soporte, control y gestión. Deberíamos intentar madurar uno cultura de funcionalización de estas normas, y no el de la constitución obligatoria de la guarnición. Las normas no deben imponer la presencia de una persona que vigile el riesgo, sino organizar el proceso para controlarlo. Independientemente de cómo, lo importante es que la salida sea compatible con una variedad de indicadores de sostenibilidad. Entonces no se trataría de influir en la estructura sino de organizar el proceso. Es posible hacerlo con un enfoque proporcional y con una conciencia diferente de la naturaleza de las empresas: de uno a diez empleados no se les ocurre tener las garantías de legalidad, control de datos, medio ambiente, seguridad en el trabajo… Ni siquiera tiene los empleados necesarios para cubrirlos a todos. Y luego hay otro hecho que es fundamental para nosotros.
¿Cual?
A menudo, los métodos mediante los cuales se mide el cumplimiento de estos indicadores no toman en cuenta todos los métodos informales que caracterizan al sistema de las PYME. Por ejemplo, una pequeña empresa que se une a una consorcio de crédito, por tanto un sistema mutuo de gestión financiera para las pequeñas empresas, ya realiza un acto socialmente responsable, porque se sitúa en una red de apoyo al sistema empresarial a través del consorcio. Este tipo de planteamientos generalmente no se pueden evaluar o no existen elementos para poder formalizarlo. Atención a riesgos ambientales muchas veces se trata de una atención formal, pero el empresario que tiene una vivienda en el segundo piso del laboratorio de producción probablemente experimentará las mismas aprensiones que un ciudadano de esa comunidad respecto a la protección del medio ambiente. Tendrá una propensión natural a gestionar su proceso de producción de manera compatible con el medio ambiente, aunque sólo sea porque debe construirse una reputación local; si sale mal, corre el riesgo de ser expulsado o denunciado por la comunidad. Es un sistema de vigilancia informal al que nos adaptamos informalmente: de momento no existe ninguna herramienta capaz de leer estas características.
¿Qué se puede hacer para facilitar a las pequeñas empresas la realización de las tareas que exige la normativa actual?
Podríamos pensar en preguntar a la comunidad, especialmente en lugares periféricos, algunas características que se solicitan a la empresa individual, así como la gestión de algunos aspectos de la seguridad laboral. Las pequeñas no tienen un responsable de seguridad ni siquiera de medio ambiente, sino un responsable de cuenca, una persona que gestiona colectivamente el asunto para un determinado número de empresas. El Regulaciones europeas constituyen un impulso hacia formas de agregación comúnmente practicadas por las pequeñas empresas, que tienden a seguir siendo pequeñas y flexibles, pero ahora tienen una necesidad inaplazable de encontrarse en procesos de agregación, especialmente para abordar este tipo de problemas.
El artículo Fit for 55, tanta orientación para nada proviene de la revista Economía.
